Opinión / Tribuna libre

Las TDT y radios comunitarias sin ánimo de lucro: una asignatura pendiente

Lunes, 03 de Octubre de 2011 06:23

Jaime Rodríguez Díez

Con la aprobación de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual, (en lo sucesivo LGCA) la regulación española integraba por primera vez, en una ley marco, el régimen jurídico de las radios y televisiones sin ánimo de lucro. Ahora denominados con la nueva ordenación servicios de comunicación audiovisual comunitarios (televisivos y radiofónico) sin ánimo de lucro.

No obstante, para articular los mecanismos idóneos que permitan dotar a nuestro país de una efectiva regulación, se requiere un desarrollo reglamentario que recoja todos los aspectos con el mismo detalle que las televisiones o radios públicas y comerciales.

Desde hace más de 30 años, toda una red de medios de comunicación viene reivindicando la regulación de unas iniciativas radiofónicas y televisivas que se encuentran sin un reconocimiento legal claro.

Y a pesar de que desde el Ministerio de Industria ya se ha redactado el proyecto de Real Decreto de prestación de servicios de comunicación audiovisual comunitarios sin ánimo de lucro", aún no se ha cumplido el último trámite que haría realidad el sueño de los titulares de las emisoras de televisión y radio.

El contenido del proyecto de Real Decreto fue el texto presentado por el Ministerio de Industria al Consejo Asesor de las Telecomunicaciones y para Sociedad de la Información (CASTSI). Desde finales del año pasado se hace agónica la espera para que el proyecto sea definitivamente aprobado sin resultado satisfactorio.

I.- Características de los servicios audiovisuales comunitarios.-

El texto legal establece que la prestación de este tipo de servicios requiere la previa obtención de licencia, otorgada mediante el procedimiento de concurso público convocado y resuelto por el órgano competente de la Comunidad Autónoma. Eso sí, una vez que el Ministerio de Industria efectúe la debida planificación de frecuencias para este servicio.

Las licencias habilitantes para la prestación de servicios de comunicación audiovisual comunitaria se otorgarán por un plazo de 15 años y los contenidos que se emitan serán siempre en abierto, por lo que no cabe ningún tipo de acceso condicional o pago por visión.

Estos canales estarán gestionados por entidades sin ánimo de lucro y se constituyen grandes restricciones a los negocios jurídicos sobre estas licencias, de modo que no se podrán arrendar. Igualmente, se fijará una fuerte limitación en la emisión de comunicaciones comerciales.

El Real Decreto determina un control económico importante por las comunidades autónomas. En este sentido establecerán un sistema de evaluación de gestión financiera y un registro específico para el depósito de la memoria económica que deberán presentar los adjudicatarios.

Asimismo, se asientan restricciones a los gastos de explotación anuales que no podrán ser superiores a 100.000 euros para las televisiones y de 50.000 euros para las radios comunitarias. No obstante, estos gastos podrán ser superiores si la autoridad audiovisual de la comunidad autónoma lo permitiera mediante la autorización previa.

II.- Necesidad de concurso público para acceder a este tipo de licencias.-

Como establece el artículo 32 de la LGCA, para prestar el servicio de comunicación audiovisual comunitario sin ánimo de lucro, se precisará una licencia previa. Y tal licencia sólo se podrá otorgar tras la convocatoria del concurso público al efecto.

Con respecto a la convocatoria, todas las licencias disponibles deberán ofrecerse simultáneamente. Por ejemplo, si el Ministerio asigna 7 canales de radio o televisión para Andalucía, la comunidad autónoma deberá sacar a licitación todos y cada uno de ellos en un único concurso público. Los mejores proyectos serán los seleccionados de entre cuatro grandes bloques: (i) Programación, (ii) viabilidad económica, (iii) viabilidad técnica; y (iv) la idoneidad en la atención de las necesidades específicas de grupos sociales determinados.

Pero lo anterior entra en conflicto con lo plasmado en el proyecto de Real Decreto. Si se cumplen las condiciones de su disposición transitoria, la comunidad autónoma "deberá otorgar la licencia". Es decir, a pesar de existir la necesidad de pasar por un concurso público se manifiesta que quien cumpla con los requisitos de experiencia previa habrá de ser adjudicatario. Un contrasentido inconveniente para la administración.

III.- Difícil sostenibilidad de una sanción contra las TDT y radios comunitarias.-

Una de las características más importantes es el régimen transitorio que se establecerá. En el marco de la Ley 56/2007 de Impulso a la Sociedad de la Información (LISI), las televisiones y emisoras de radio sin ánimo de lucro nacidas antes de 1995 podrán seguir emitiendo en el mismo ámbito de cobertura siempre que estén funcionando desde antes del 1 enero de 2009. Se fija como condición esencial el funcionamiento con anterioridad del 1 de enero de 2009.

Si se cumplen plenamente estas condiciones, las emisoras sin ánimo de lucro serán prácticamente intocables a efectos sancionadores hasta que no se convoquen los concursos públicos destinados a los medios encuadrados en el tercer sector.

Es más, hoy día resulta difícil sostener ante los tribunales la legalidad de una sanción por carecer de un título habilitante que las administraciones implicadas se han negado a desarrollar. Y por otro lado, no existen órganos que se dedique a controlar el cumplimiento de estas obligaciones, así que difícilmente se podrá alegar por las autoridades que no pertenecen a una clasificación si no hay mecanismos para corroborarlo.

Se ha de recordar que tan sólo existen licencias de TDT y de radio FM para su gestión por empresas privadas y entidades públicas, excluyendo al tercer sector de cobertura legal, salvo en el conocido único supuesto valenciano. Otro argumento importante para desbaratar judicialmente las sanciones impuestas por las administraciones que hicieron dejación de sus funciones regulatorias.

IV.- Conclusión: un escenario de menoscabo para el tercer sector.-

La LGCA afirma en el apartado 2 del ya citado Art. 32, que la Administración General del Estado debe garantizar en todo caso la disponibilidad del dominio público radioeléctrico necesario para la prestación de estos servicios.

El apartado 3 del mismo dispone claramente que para la prestación de este tipo de servicios se requiera de licencia previa por la entidad.

Tales disposiciones, junto con el epígrafe 4, vienen a establecer dos deberes fundamentales por parte de la Administración para el desarrollo del derecho creado a las entidades sin ánimo de lucro:

• Garantizar en todo caso la disponibilidad del dominio público radioeléctrico necesario para la prestación del servicio

• Habilitar el dominio público radioeléctrico necesario para la prestación de estos servicios.

Estos dos principales requisitos a cumplir por parte de la Administración quedan condicionados a lo establecido en la Disposición transitoria decimocuarta de la LGCA. En ella se establece que, tanto el procedimiento de concesión de la licencia, como la concreción del marco de actuación de los servicios de comunicación audiovisual sin ánimo de lucro, se desarrollarían reglamentariamente en un plazo máximo de doce meses desde la entrada en vigor de la LGCA.

Es una realidad que ya han trascurrido más de 12 meses desde la entrada en vigor de la LGCA sin que las administraciones implicadas hayan cumplido sus deberes. Y tal infracción legal genera una clara repercusión negativa para las emisoras de televisión y radio sin ánimo de lucro.

De ahí que asistamos a una posible vulneración del Derecho a la Libertad de expresión, amparado en el Art. 20 de la CE y una infracción artículo 32 de la citada LGCA.

En éste sentido, la Jurisprudencia es unánime al afirmar, y en concreto la Sentencia núm. 47/1996 de 25 marzo, del Tribunal Constitucional (Sala Segunda) entre muchas otras, que los derechos a comunicar libremente el pensamiento y la información

(...) pueden resultar limitados en favor de otros derechos, pero lo que no puede hacer el legislador es diferir sine die, más allá de todo tiempo razonable y sin que existan razones que justifiquen la demora, la regulación de una actividad, (...) que afecta directamente al ejercicio de un derecho fundamental como son los reconocidos en el art. 20.1, a) y d) CE, pues la ausencia de regulación legal comporta, de hecho, (...) no una regulación limitativa del derecho fundamental, sino la prohibición lisa y llana de aquella actividad que es ejercicio de la libertad de comunicación que garantizan los apartados a) y d) del art. 20.1 CE, en su manifestación de emisiones televisivas de carácter local y por cable. (...) Por ello, sin negar la conveniencia de una legislación ordenadora del medio, en tanto ésta no se produzca, no cabe, porque subsista la laguna legal, sujetar a concesión o autorización administrativa -de imposible consecución, por lo demás- el ejercicio de la actividad de emisión de televisión local por cable, pues ello implica el desconocimiento total o supresión del derecho fundamental a la libertad de expresión y de comunicación que garantiza el art. 20.1, a) y d) CE» (fundamento jurídico 7.º).

Dicho lo cual, se puede estructurar la cuestión en los siguientes tres puntos:

1. El ya mencionado artículo 32 de la LGCA crea una nueva vía para la el ejercicio de la Libertad de Expresión de las entidades sin ánimo de lucro. El ejercicio de tal derecho se somete al condicionante de un desarrollo reglamentario posterior.

2. No se realiza dicho desarrollo reglamentario por parte de las administraciones en el plazo máximo establecido en la disposición transitoria decimocuarta de la misma ley, creándose una inexcusable laguna legal.

3. Consecuencia de todo ello es la situación de desamparo existente por el tercer sector impidiéndose por ello el ejercicio de la Libertad de Expresión.

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Una crisis para el cambio

Sábado, 01 de Octubre de 2011 00:00

Por María Valle Cayuso, psicóloga

María Valle Cayuso

Y después... Después, el cambio, siempre.

¿Cómo cambiar un sistema que nos ha ahogado, que se ha derrumbado?

La generación anterior a la actual, vivía por ofrecer un futuro mejor a su prole. Ahí tenemos (opino), el origen de esta crisis. Se pensó que un futuro mejor era el que se basaba en tener más cosas, todas las cosas que ellos echaron en falta.

Lo que ellos deseaban eran cosas, cosas como ropa, televisiones, coches, muebles, vacaciones en sitios lejanos, joyas... Y ahora, ahora ¡Qué!

El pasado 11 de septiembre se cumplieron 10 años del derrumbe de nuestro sistema. El sistema que aún coletea y que muchos quieren resucitar, cerrando los ojos ante la evidencia. El sistema moribundo es el que está basado en la explotación. La explotación de los países que, siendo ricos de nacimiento, son pobres, económicamente hablando. Y esto... ¿Por qué? ¡Qué paradoja! ¿no?

Hay personas que se resisten al cambio. Son las personas que desean enriquecerse aquí y ahora. Esto no sirve ya. Hemos visto que no. Los denominados débiles ya no aguantan más, la fuerza que aguantaba, se ha revelado. El pueblo oprimido se ha alzado.

Opino que cuando se derrumbaron las Torres Gemelas, había un mensaje que no se quiso entender. El sistema actual, el de valores, se había desplomado (por su propio peso).

Hemos de cambiar los valores que rigen el mundo si no queremos ahogarnos. "No es más rico el que más tiene, sino el que menos necesita" y "no es más limpio el que más limpia, sino el que menos ensucia". Esto viene a cuento de ¡qué valores cambiar! y ¡cómo! No es un cambio de hoy para mañana, ni para pasado mañana. Esto es un cambio que ha de realizarse despacio, de poco a mucho, y sin prisa.

El pueblo que atentó en las Torres, se reveló de la única manera que entendemos: La violencia y la muerte.

Y otra idea, para terminar, la tierra se nos revela por el estrés al que la estamos sometiendo. Crisis para el cambio.

María Valle Cayuso, psicóloga.

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¡¡Cuidad el catalán!!

Domingo, 18 de Septiembre de 2011 20:32

Por Elena Hernández Lauffer

Pues si, a nuestro querido "aspirante" a presidir esta, nuestra Patria, se le ha llenado la boca de gozo cuando le han preguntado por eso del tan protegido catalán y lo que se le ha ocurrido decir al que pretende ir de futuro Presidente ha sido lo siguiente: ¡¡Cuidad el Catalán!!¡¡Cuidad el catalán!!

Que no Rubalcaba, que no te enteras, que alguien que persigue tales aspiraciones representa a España y por tanto a todos los españoles, entre ellos a los cientos de padres que piden poder escolarizar a sus hijos en Cataluña en la lengua castellana, entre ellos a los miles de empresarios que quieren , porque les da la gana, rotular sus negocios en lengua...castellana y usted, que alguien le ha engañado diciéndole que tiene gracia, pues una vez más ejerce de supuesto gracioso diciéndonos que no acostumbra a hablar Catalán en la intimidad pero que hay que cuidar el catalán.

A nosotros Don Alfredo, verá, es que lo que usted hable o no hable en la intimidad, con la que está cayendo en España, va a ser que nos importa un bledo, visto que por desgracia ya tenemos que escucharle en público como futuro "aspirante". Y digo yo, Alfredo, Alfredico nuestro (como dirían los Murcianos) ¿Usted se imagina a Artur Más o a Duran i Lleida diciendo eso de ¡Cuidad el Castellano! ¡Cuidad el castellano! ¡Porque el Castellano es historia, es riqueza, cultura...! Pero estamos todos idiotas o esto que es. ¿Y usted tiene la desfachatez de intentar representar al pueblo español? ¿Cuando va a pronunciar eso de cuidemos el castellano?

Vamos a tener que ganar otro mundial para ver como a bote pronto sienten los colores de nuestra bandera, la que usted pretende representar, o ¿ nos está engañando y en realidad siente una de iguales colores pero más numerosa en cuanto a rallas. ¡Aayysss!, que ya lo dicen que uno no puede fiarse más que de su padre y que quien crees que te representa, por otro lado....te revienta.

Yo pido algo tan fácil como que por favor, alguna vez tengamos de Presidente a un representante del pueblo Español.

Manifestaciones en Washington D.C. hacen temblar a las grandes petroleras

Sábado, 27 de Agosto de 2011 09:59

Por Amy Goodman www.democracynow.org

En arquitectura, 'Keystone', que significa “piedra angular”, es la piedra en la cima de un arco que lo mantiene en pie. Sin ella, la estructura se caería. Al exponerse al riesgo de ser arrestados, como ya sucedió al momento de escribir esta columna con más de 200 activistas, estos practicantes de la orgullosa tradición de la desobediencia civil estadounidense esperan hacer colapsar no solo el proyecto del oleoducto, sino también hacer tambalear la dependencia de los combustibles fósiles que está acelerando el cambio climático.

Bill McKibben fue uno de los arrestados. McKibben es el ambientalista y autor que fundó el grupo 350.org, nombrado así por el límite máximo seguro de dióxido de carbono en la atmósfera, que es de 350 ppm (partes por millón). El planeta actualmente está en las 390 ppm. En el llamado a la acción para sumarse a la protesta, McKibben, junto a otros como la periodista Naomi Klein, el actor Danny Glover y el científico de la NASA James Hansen, afirman que, en palabras del propio McKibben, el oleoducto de Keystone “Equivale a encender la mecha de la mayor bomba de carbono del planeta. De modo que necesitamos que el Presidente y el resto del gobierno centren mucho más su atención en el cambio climático”.

El movimiento de oposición a Keystone XL abarca desde activistas y científicos, hasta pueblos indígenas de los llanos y bosques boreales que corren peligro en Canadá, donde se encuentran las arenas de alquitrán, pasando por productores rurales y agropecuarios de la región ecológicamente vulnerable de Sand Hills en Nebraska, estudiantes y médicos.

Cuando se le preguntó por qué las protestas frente a la Casa Blanca se desarrollaban mientras el Presidente Obama está de vacaciones con su familia en Martha’s Vineyard, McKibben respondió: “También estaremos aquí cuando regrese. Nos quedaremos durante dos semanas, todos los días. Se trata del primer acto de desobediencia civil de esta magnitud del movimiento ambientalista en años”.

Apenas a unos kilómetros al este de Martha’s Vineyard y hace exactamente 170 años, en Nantucket, Frederick Douglass, el esclavo escapado, abolicionista, periodista y editor, dio uno de sus discursos más importantes ante la Sociedad de Massachusetts Contra la Esclavitud. Douglass es famoso por haber pronunciado una de las verdades fundamentales acerca de la organización de las bases: “El poder no otorga nada si no se lo presiona. Jamás lo hizo y jamás lo hará”.

Exigir cambios es una cosa y lograr un cambio en Washington D.C. es otra, en particular considerando la hostilidad de la Cámara de Representantes —controlada por los republicanos— ante cualquier legislación contra el cambio climático. Es por eso que las protestas contra el oleoducto Keystone XL se están desarrollando frente a la Casa Blanca.

Obama tiene el poder de detener la construcción del oleducto. La empresa canadiense que está detrás del proyecto, TransCanada, solicitó un permiso al Departamento de Estado de Estados Unidos para construir el oleoducto. Si el Departamento de Estado niega el permiso, el oleoducto Keystone XL estará muerto. La gran devastación ambiental provocada por la extracción de petróleo de las arenas de alquitrán continuaría, pero sin fácil acceso a las refinerías y al mercado estadounidenses, el proceso sin duda se demoraría.

Los ejecutivos de TransCanada están confiados de que Estados Unidos les otorgará el permiso a fin de año. Los políticos republicanos y la industria petrolera publicitan al proyecto diciendo que generará puestos de trabajo en la construcción bien remunerados, e incluso han tenido apoyo de algunos sindicatos.

En respuesta a esto, dos grandes sindicatos, el Sindicato Unido de Tránsito y el Sindicato de Trabajadores del Transporte, que representan a más de 300.000 trabajadores, pidieron al Departamento de Estado que negara el permiso a la empresa canadiense. Expresaron en un comunicado de prensa conjunto: “Necesitamos puestos de trabajo, pero no basados en aumentar nuestra dependencia del petróleo de las arenas de alquitrán. ...Se podrían generar muchos empleos basados en el desarrollo de la conservación energética, en la modernización de la red de electricidad, en el mantenimiento y la expansión del transporte público; empleos que nos pueden ayudar a disminuir la contaminación del aire, las emisiones de gases de efecto invernadero y mejorar la eficiencia energética”.

Dos mujeres canadienses, la actriz indígena Tantoo Cardinal, que protagonizó la película “Danza con Lobos” y Margot Kidder, que hizo el papel de Luisa Lane en “Superman”, fueron arrestadas junto a más de 50 personas justo antes de que el terremoto sacudiera la costa este el martes. El ambientalista Bill McKibben dijo desde Washington: “Se necesitará más que un terremoto o un huracán para lograr preocuparnos. Estaremos aquí hasta el 3 de septiembre”, dijo. Y continuó: “Tenemos la esperanza de generar un temblor de magnitud 8 en la escala de Richter en el sistema político el día que Barack Obama diga 'no' a los grandes proyectos petroleros y nos recuerde a todos por qué nos alegró tanto su elección. El oleoducto de arenas de alquitrán es la prueba a la que deberá someterse”, concluyó.

Denis Moynihan colaboró en la producción periodística de esta columna.

© 2011 Amy Goodman

Texto en inglés traducido por Mercedes Camps. Edición: María Eva Blotta y Democracy Now! en español. Democracy Now! en español, Esta dirección electrónica esta protegida contra spam bots. Necesita activar JavaScript para visualizarla